受非税收入大幅下降拖累，中国去年财政收入同比下降1.7%，为2020年以来首次下降；12月单月降幅更是高达25%。分析人士认为，过去几个月财政收入增速明显走弱，进一步印证2025年下半年需求出现“断崖式下滑”。

根据中国财政部1月30日发布2025年财政收支数据，去年全国一般公共预算收入（即狭义的财政收入）完成21.6万亿元（人民币，下同，3.95万亿新元），同比下降1.7%。相比2024年1.3%的增速，变动幅度达3个百分点，也是2020年以来该指标首次下滑。

其中，税收收入17.64万亿元，同比微升0.8%；非税收入3.97万亿元，同比大降11.3%。

主要税种中，占比最高的国内增值税完成6.9万亿元，同比增长3.4%；企业所得税4.1万亿元，同比增长1%；个人所得税1.6万亿元，同比大增11.5%。

在政府性基金方面，全国政府性基金预算收入去年完成5.8万亿元，同比下降7%。其中，地方政府性基金预算收入5.26万亿元，同比下降8.2%；土地出让收入4.2万亿元，降幅高达14.7%。

分月份来看，年末财政收入出现明显下探。继11月同比持平后，12月一般公共预算收入同比大幅下降25%。

对于去年非税收入下滑，中国财政部国库司副司长郑涌上周在新闻发布会上解释称，这主要由于2024年一次性安排中央单位上缴专项收益，抬高了基数。

非税收入和税收共同构成一般公共预算收入。常见的非税收入包括政府性基金收入、国有资本收益、罚没收入等。

国信证券研报分析，年末财政收入大幅下滑，一方面由于非税收入在高基数下快速下行，另一方面出口退税年末波动较大，显著拖累税收收入。

不过，野村证券首席中国经济师陆挺在星期一（2月2日）公布的报告中指出，12月财政收入显著下滑在税收和非税收入中均有体现，难以完全用基数效应解释。

陆挺认为，过去几个月财政收入增速急剧下滑，进一步印证他此前关于2025年下半年需求出现“断崖式下滑”的判断，也凸显出2026年采取更积极财政政策的必要性。

学者：非税收入占比下降 显示财政收入结构有改善

新加坡国立大学东亚研究所高级研究员李耀接受《联合早报》采访时指出，非税收入在全国一般公共预算收入中的占比，已从2024年的20.4%下降至去年的18.4%。“从理论上讲，这意味着财政收入结构有所改善。”

不过，她也注意到去年个人所得税在税收收入中的占比约为9.2%，虽较2024年提高0.9个百分点，仍显著低于经济合作与发展组织（OECD）平均水平的23.7%。

李耀分析，个人所得税11.5%的增幅明显高于去年中国社会消费品零售总额3.7%的增速，因此不太像是工资薪金或奖金申报基数改善所致，更可能与征管力度或合规管理加强有关。

在企业所得税方面，李耀指出，去年规模以上工业增加值同比增长5.9%，但企业所得税总额仅增长1%、占比仅增长0.05%，说明企业利润并未与生产同步扩张，利润边际风险仍在扩大，内卷还在继续。

她说：“财税改革必然会触动既得利益者的蛋糕，推进过程中的难度不可低估。”

——来源：2026年2月2日，联合早报