一、立法目的

为了合理利用城镇土地，调节土地级差收入，提高土地使用效益，加强土地管理，制定本条例。

　　（国务院令第483号第一条）

二、征税对象、征税范围

在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。

（国务院令第483号第二条第一款）

城市、县城、建制镇、工矿区范围内土地，是指在这些区域范围内属于国家所有和集体所有的土地。

（国税地字[1988]第015号第一条）

（一）城市

城市是指经国务院批准设立的市。

（国税地字[1988]第015号第二条第一款）

城市的征税范围为市区和郊区。

（国税地字[1988]第015号第三条第一款）

（二）县城

县城是指县人民政府所在地。

（国税地字[1988]第015号第二条第二款）

县城的征税范围为县人民政府所在的城镇。

（国税地字[1988]第015号第三条第二款）

（三）建制镇

建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。

（国税地字[1988]第015号第二条第三款）

建制镇的征税范围为镇人民政府所在地。

（国税地字[1988]第015号第三条第三款）

关于建制镇具体征税范围，由各省、自治区、直辖市地方税务局提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府确定批准后执行，并报国家税务总局备案。

（国税发[1999]44号第二条）

（四）工矿区

工矿区是指工商业比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地。工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准。

（国税地字[1988]第015号第二条第四款）

城市、县城、建制镇、工矿区的具体征税范围，由各省、自治区、直辖市人民政府划定。

（国税地字[1988]第015号第三条第四款）