跨境交易涉及不同国家或地区税收管辖权的协调，不同国家或地区如果实施不同的税收管辖权，可能造成对同一笔跨境交易双重征税或均不征税，从而对国际贸易产生扭 曲。根据 OECD发布的《国际增值税/商品服务税指南》,与来源地税收管辖权相比，目的地(或消费地)税收管辖权更符合增值税的中性特征，也是WTO 规则所认可的跨境增  值税交易所适用的税收管辖权，这一原则被广泛运用于各国增值税的实践中，对进口货物征税，将出口货物和跨境销售服务、无形资产已承担或应承担的增值税、消费税等间接税实行退还或者免征的做法，均是实施这一原则的具体体现。

我国增值税法规定，纳税人出口货物，税率为零，国务院另有规定的除外；境内单位和个人跨境销售国务院规定范围内的服务、无形资产，税率为零。对增值税出口货物 和跨境销售服务、无形资产实行零税率，从制度上理解有两层含义：一是对出口环节销售货物、服务、无形资产免征增值税；二是对以前环节所含的进项税额进行退付。

在实务中，纳税人出口货物或者跨境销售服务、无形资产(以下统称出口业务)所涉及的各种货物、服务、无形资产，在出口前征免增值税的情况有所不同，另外，出口业务的税收政策也是国家进行宏观调控、体现产业政策的重要手段，因此，针对出口业务的不同情况，我国在遵循“征多少、退多少”“未征不退和彻底退税”等基本原则的基础上，结合宏观政策导向，对出口业务实施不同类型的税收政策。

——摘自：2026年注册会计师考试税法教材