【关键词】

公益诉讼检察建议　养老服务　预收资金监管

【基本案情】

《北京市养老机构预收费管理办法》规定，养老服务费是指养老机构向服务对象或其代理人收取的床位费、服务费、膳食费以及其他费用。养老机构原则上按月收取养老服务费，经与服务对象或其代理人协商一致，预收养老服务费最多不超过3个月。北京市通州区某养老机构以一次性预收取5年养老服务费用为主要收费套餐，涉及老人300余人，违规预收金额7300余万元，违规预收行为持续时间较长、预收资金数额较大、涉及老年人众多，预收资金存在重大风险隐患。

【检察机关履职过程】

2026年4月，北京市通州区人民检察院（以下简称通州区检察院）发现多条12345热线投诉某养老机构预收养老服务费不规范，遂以行政公益诉讼立案办理。通过调查，查明该养老机构以一次性预收取5年养老服务费用为主要收费套餐，收费项目主要包括房费、应急保障金、餐费、服务费及护理费等，目前已有300余位老人选择该套餐，且预收资金未规范管理处置。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》《北京市单用途预付卡管理条例》《北京市养老机构预收费管理办法》等法律法规，县级以上人民政府民政部门具有相应监管职责。

2026年4月30日，通州区检察院与北京市通州区民政局（以下简称通州区民政局）就案涉问题沟通，听取意见。2026年5月6日，通州区检察院向通州区民政局制发检察建议，建议其依法履行养老服务监督管理职责，对违规预收养老服务费的案涉养老机构予以查处，全面规范辖区内养老机构预收费行为，做好风险排查和监测预警，切实保障老年人合法权益。

通州区民政局收到检察建议后高度重视，积极推进整改工作，依法对案涉养老机构负责人进行约谈，责令限期整改，案涉养老机构全面梳理存量预收费台账，调整收费模式为按月、季缴费，开立预收费资金专户，将前期所有预收费资金7300余万元全部纳入监管账户。同时，通州区民政局下发《关于严格落实预付费管理工作的通知》，对全区32家养老机构开展预收费用自查与实地检查工作。推进治理过程中，书面征询老年人入住意愿，对老年人不再续住的妥善办理并退还费用，对老年人继续入住的，采取银行存管和风险保证金等方式管理养老机构预收费。截至目前，通州区民政局已与29家养老机构、7家监管银行就预收费监管工作签订三方协议，开设专用银行监管账户，存入预收养老服务费及押金（医疗保障金）9800余万元，明确预收费的支取规则，进一步强化事前监管。

办案人员通过现场勘查与走访确认违规预收费问题已整改到位。2026年7月16日，通州区检察院召开公开听证会，邀请人大代表担任听证员，听证员经评议认为，行政机关已依法全面履职，存量问题已得到妥善解决，老年人合法权益得到有效保护。

【典型意义】

“老有所养”是中华民族朴素的价值追求，既是“家事”，也是“国之大事”。养老机构预收费乱象直接关系到不特定老年人财产安全，是养老服务领域重大风险点，也是发展银发经济必须守牢的安全底线。检察机关立足公益诉讼检察职能，精准聚焦养老服务预收费监管漏洞，通过制发检察建议督促行政机关开展全域排查整治，健全养老服务预收费制度闭环，规范养老机构经营行为，助力营造安全有序的养老服务市场环境，为积极应对人口老龄化、保障老年群体公共利益提供法治保障。

——《检察机关依法维护老年人合法权益典型案例》之八